圣人告诉四妃，若是如此，驿卒全交给贱籍流民来担任，钱财的话，就由那些应该服役的人出。有了这一笔钱，外加田地，驿卒养马应该不难了。
文妃告诉圣人，这富家倒是能出得起，而贫民呢？
文妃认为，这与其这样，不如地和驿卒分成两份，这让流民种官田来养马，而驿卒还是继续做招待的工作。
而养马的钱，也由官府来出，这流民每年征收定额。
“你这法子，不就是将官田租借给他们了吧。”
圣人不由一笑，告诉文妃，这样的话，很多人会来租借官田，反而荒废了自己田业。
文妃说着有一定的定额的，一户养一匹马，这样就算他人想要的话，也没有办法。
“若是如此，只怕勋贵会侵占，到时候富家因此而躲税银，而贫者还是不得利。”
文妃想了想，告诉圣人，这就要让四圣司查探了，若是有这么做的，一律严惩，而且自古以来，没有万全的法子，圣人这法度也是因时而变的。
圣人没有再说，接下来还是大臣商量，他不是一个喜欢乾刚独断的圣人，他总是希望众人皆曰可才做。
这时间一直到了过了端午，楚继善几次上奏，言说利弊，圣人总是见到弊端，就提再议。
五月初七，圣人到了履冰宫，建文公主行礼之后，见到圣人眉间有忧愁之色，于是小声询问圣人有什么心事。
“还不是那楚兆尹，他倒是说了一个法子，这法子好倒是好，就是有弊端。”
“父皇，孩儿斗胆，这自古以来，任何法子都有弊端。”
“这若是没有百利而不可妄改祖宗之法，如今驿馆之法已经有四百多年，颇为完备，若是有所变动，到时候未见其利，反见其害。说起来，这还是楚继善告诉朕的，说为人君着，应该谨慎，没有想到这才一年，楚继善就把自己的论策给忘了。”
林冰梅这时候也得到了消息，前来拜见圣人，圣人对着林冰梅说了免礼，询问林冰梅，这件事应该怎么做。
林冰梅说圣人顾虑的是有根据的，陈朝时候，很多人都是被驿馆给害了，当时驿馆一切用度都要驿户承担，这小门小户，如何承担的起，本来是想要收流民，最后反而造成了大量逃驿的流民。
后来魏朝将驿馆合一，朝廷出钱，而驿卒出力，双方自然安乐无事。
林冰梅说到这里，话锋一转，告诉圣人，这件事未必不可行，驿馆还是朝廷出钱，至于驿卒，可以让大户人家雇佣流民。
文妃说的，养马户到也不是可以，这天地只能种植马料，而不能种植其他，这东西朝廷收缴一部分，而剩下的，朝廷出钱买就是了。
这样大户人家自然不会和这些人争夺，当地驿丞也会将这数据登记在册，三年一查，这数目比对就没事了。
林冰梅没有说弊端，这弊端自然是若是天下动荡的话，那么朝廷给不起钱财，这些人也不可能以马料为生，到时候必然会导致流民的出现。
不过那都太早了，如今国朝国库充盈，自然没有这些可以担心的。
圣人思索了一番，认为这样倒是不错，其实这也是变相加重了丁银，这大户人家自然不愿意做赔本的买卖，至于流民，有地种，饿不死就足够了。
这虽然形同重税，但是从表面上看，倒是没有什么，也不至于让圣人落下一个横征暴敛的骂名。
于是圣人找来九卿再次谈论这件事，众人谈论的时候，圣人时不时出面反驳这些人，大家都是人精了，知道圣人这一次是准备执行这个了，然后说自己愚钝无知的套话，也就顺了圣人的意思。
九卿都同意了，百官就算有反对的，也不过寥寥数人，至于这数人，圣人也不把他们放在众人之中。
于是这件事就开始弄起来，除此之外，圣人还有一件事，这件事他也没有和众位大臣商议过，混在其中发布出来。
那就是修道路，圣人在众位大臣之前，拿出了一道地图。
上面是虞朝的地图，上面画着纵横交错的道路。圣人告诉他们，这要以京城为中心，修建大道。
魏朝传下来的大道一共三十条，圣人要再修六条，其中一条是从天山关到安西都护府的。
这一条众人倒是没有意外，武皇帝时候就在筹建了。
这第二条，就是二关到南通城的，二关之内，以前是土司的，道路虽然有，但都是小路，算不上官道。
于是圣人要修建一条，这条道路的要求是，南通城消息，最多七天就要到永安城，这是一条专门用来传递消息的。这样做的目的，自然是担心南国到时候北上，消息传递不及时。
第三条是祥云府到怀化府的，这条路是当初平定祥云府时候，从怀化府到大金山的那条路。
圣人修建这一条路的目的，是日后若是二关被夺走，那么也可以从大金山等地进入祥云府，免得到时候被动。
第四条是益安府到南国的商道，这名义上为了方便南国商人前来，实际上众人都知道，这是想要避开荡山，让南国的荡山防线无用。
就算南国不允许，但是虞朝可以修到边界线，到时候大军调动也好走多了。
第五条是开凿水路，从京城的明月湖开始，穿过京淮，进入玄河，到时候若是朝廷有事，那么就可以顺着这条运河，南下到南都。
第六条出乎众人预料的是，是从丰城修建一条道路，到怀化府，这一条路不用经过贤贺府。
这五条陆路，众人倒是没有意外，但是水路反对声很大，众人告诉圣人，如今京城有两河之便利，无须多开凿水路，而且这一路上多是良田，这水路一开凿，平白减少了不少耕地。
众人反对声太大，圣人也就去取消了水路的说法，至于其他的，圣人就没有变。
除了修这五条路，其他道路都要扩修，以前魏朝只是在两边堆砌了泥土，这时间久了，就崩塌了，这还是要按照古制，栽种树木。
有人说这耗费过大，圣人告诉众人，这是利在当代，功在千秋，这道路若是完善，那么朝廷调动大军就可以快速。
圣人也没有和他们多解释，让地官府的人负责。
退朝之后，雅妃劝谏圣人，虽然历代都要修路，倒是如同圣人这样，又要修五条路，有要修缮旧路，只怕天下百姓多有不便。
“朕也是为了减少流民而做，这一次修缮，那些人自然会出钱，到时候流民修路，自然不会添乱了。”
圣人说到这里，告诉雅妃说：“如今勋贵多有闲钱，朝廷有此行动，他们也应该慷慨解囊了。”
“只怕他们到时候只会说囊中羞涩，情愿服役了。”
雅妃笑着说，圣人说自己会做表率，今年膳食减半。
“圣人已经够节俭，若是再减半……”雅妃担心说着，圣人笑着说：“朕就算减半，也比天下百姓吃穿要好。如今流民如此多，朕若是能用膳食减半换他们一个安康，朕也举得值了。”
雅妃听了之后，自然夸奖圣人乃是古之未有的明君，圣人没有再说什么，他下诏说了此事。
诸位国公也不是傻子，圣人都这么表态了，他们也跟着表态，不过他们可不会减半，而是象征意义上的，出千贯钱。
圣人也不指望他们会出多少，能有这个意思都足够了，这件事于是就开始办起来。
陈士弘得到了指令之后，也开始设立急走铺，按照皇册，开始安排差役的事情。
他自然是先大户后平民来安排，在他写名册的时候，有个缙绅周老爷找到了他。
双方寒暄了几句之后，周老爷就询问陈士弘怎么安排的。
陈士弘说了之后，周老爷叹气说：“老爷，我们都是读书人，我稍微痴长几岁，算的上见过世面的，我有一句话不知道是否应该说？”
陈士弘让周老爷无须顾忌，想说什么就说什么，周老爷对着陈士弘说：“陈老爷，这缙绅的家当是十年寒窗苦读换来的，这朝廷养士本来应该优待才是，但是这一旦服役，就先士林，后农民，这何尝有优待之心。朝廷如此这般，有这养士之言，而却无养士之实，岂不是让士族寒心了。”
陈士弘听到这话，询问周老爷，周老爷这么说的话，他应该怎么办。
这周士绅对着陈士弘说：“陈老爷，就小老儿看来，自然是一视同仁，士林和农民一体，按照编册的顺序来才是。”
陈士弘心中觉得好笑，这皇册编册是先农村后县城的，若是真的按照编册来，只怕是这路修好了，这些士绅都未必能服役。
他说这样不行，这是圣人交代下来的，他一个小小的知县可做不了主。
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