人流如织的街头,车马喧嚣,头发胡子皆是斑白的老人跟在高纬身边,讲述着自己对于朝廷未来财政变革的构想,“而今,我朝税赋的收缴效率不是太高,而是太低了,地方赋税,商贸赋税、以及太府盈利的清点上缴,这些事情,办起来都很麻烦,而朝廷中枢面对这种情况,没有一套统一的管理章程,这怎么可以呢?将来朝廷还有很多大事要做,因此,老臣建议陛下,清点天下户籍人口,务必使朝廷能够征收上足够的赋税……”
人群中喧闹一片,高纬听了之后,不置可否,他抬抬头看着远处商户们将货物从车上卸下来,都是些做工精美的布料,还有一些大红色、暗紫色的西域地毯,高纬牵着妻子的手到了那边去看看,这些工艺果然是上品,做工繁杂、精密,上面的花纹图样简洁大气,婉儿看着比较满意,挑了几样,让扈从们带上。
那个胡商脸上跟开了一朵花似的,找了零,千恩万谢地将这一对儿主送出了门,高纬眼尖,命路冉将那些人找的零拿给他看,都是一些铜钱,已经不知道流通了多少次了,面上乌沉沉的,泛着厚重的油光……他捏起一枚,摩挲了几下,沉吟不语,郑宇依旧在侃侃而谈。
“……陛下去岁刚刚打了一场大战,又开启了一系列救济灾民,开河通渠,修筑城寨,之后又是一大笔的赏赐下去……朝廷内囊已经上来了,此时,正是整顿财政的大好时机,陛下若能在此时来一次彻底的人口清查,编入征税户籍,国家财力将为之大涨……”
高纬只是微笑,“郑卿急迫的心情朕是可以理解的,朕何尝又不希望国朝一夜之间财力大涨,迅速积累起西征本钱呢,我朝养军三十万,养官数万,养马两三百万,这些都要耗费不少的钱……只是山东、淮北各地,仍有灾情出现,这个可不好做呀……”
郑宇心中咯噔一下,连忙低下了头。
高纬有些感慨的说道:“你清查户籍,朕不反对,可你若是上来就高效征税,朕反对,一来,你们并没有通过调研,想当然制定收税比例,这不行,二来,这些年来我朝民生凋敝,急需恢复活力,我们要做的是让民生发展起来,而不是过渡去压迫它……”
“月满则缺……压榨某一方面的力量强度太高,它会崩溃的。秦代法制全面,但财政制度却不尽如人意,田租虽轻,徭役却重……有汉以来,汉则沿袭先秦制度,以此支撑住汉所行之郡县征兵制,此制度下,中央军和边防军队军力、军备强大,依赖中央支持……
大司农掌管国家财政,所得钱赋与耕田、人口相关,而皇帝也有私人的钱库,那就是少府,所得财富来自于盐铁经营,开国以来长期的豪强兼并,商业发展,致使国家财政削减,皇帝个人收入增长,汉武帝以此为军费,支撑起对匈奴作战,自然要与民争利,大力挤压百姓……
并且对那些不愿意自愿捐献的豪强有愤愤之气,汉武帝赢得了对匈奴的战争,民生却为此凋敝,晚年不得不下罪己诏,言:‘朕自即位以来,行为狂悖,使天下愁苦’,也自此种下了祸乱根源。”
高纬说:“此是乱世,我们就更要争取民心,让百姓站在我们这一边,就不能压迫过甚,欸……朕记得有那么一回事,三国之时,曹魏土地广袤,得了不少敌国边地庶民来投,然而户籍残缺不全,曹丕想对这些户籍进行一次严格的整理,但司马懿反对。
他说,不能这么干,正是由于敌国采取了严密的控制,对百姓压榨过甚,所以这些百姓才离心离德,归附了魏国,魏国不仅不应该严查户籍,反而应该睁一只眼闭一只眼,示以宽容。”
高纬万分感慨,“朕看到这一段,当即就明白了,司马懿做为当时最精明的为政者,一眼就看到了事情的关键和本质!为了财政收入,朝廷必须建立户籍制度让百姓纳税,可是,为了不过于压迫百姓,户籍制度又必须存在一定的模糊性,这样,百姓想逃一些苛捐杂税,可以逃得掉……”
郑宇面色有些不甘和黯然,“难道,这件事就不办了吗?实在是太可惜了!”
高纬面色一正,道:“要办,当然要办,清查户口当然是重中之重,不仅要办,还要大张旗鼓……”
郑宇完全被搞糊涂了,祖珽见状,摇摇头道:“纳税,一直是我朝的顶大难题,前魏崩塌之后,我朝的户籍统计就一直混乱无比,我朝是接过了前魏的烂摊子,故而一大批的东西,来不及整改,而且还要随时应对伪周,与之交战,就更没有这个精力,行政效率低下,土地户籍问题上弄虚作假的成分很大,故而一直税收困难。
清河年间,我正好统计了一下,按照户口缴纳的租调最多时,居然比原规划之中的要少百分之六七十!一大批的人逃户,钻空子,当时……朝廷规定,光棍之家,只需要按照普通人家的半数来纳税,于是许多人为了逃税,结了婚却不登记,在阳翟这一郡,十个里面有九个登记的是光棍!
历代先帝也明白此事的严重性,但我朝对于地方上的控制力实在是……一言难尽,在伪周入侵,或者国内发生天灾的时候,财政往往比较困难,甚至,不得不削减百官俸禄,裁减官员的编制……”
郑宇仿佛听懂了,沉默不语,其他人则是一脸懵逼,祖珽朝皇帝拱拱手,道:
“陛下之所以引而不发,一来,我朝对于地方的掌控力实在不足,底层官吏都是豪强出身,他们自己尚且吞并土地,又怎么会把真实的情况上报给朝廷呢?这只会成为他们继续巧取豪夺土地的一个机会。
二来,朝廷的根本体制没有得到改进,就想着在地方上大动干戈,这不是……痴人说梦吗?
三来,我朝至此,民生确实凋敝,急需恢复活力,农业、商业,各行各业都需要发展,加征赋税,不是个好主意,朝廷反而应该适量的减免赋税,以恢复生产,陛下所言发展商贸,最主要的目的之一,就是分摊减免农税之后的财政压力……
步子迈得太大,容易扯到蛋……陛下刚刚整顿完朝官,才在刚向地方伸手……这就要开始清理天下户籍?不知道郑尚书您是怎么想的?呵呵,急功近利,可是容易好心办坏事啊……”
祖珽洋洋自得,斜乜着郑宇,心道:“老夫猜得准陛下的心思,你这个老货行吗?跟我斗……哼,天真……”
郑宇横了他一眼,朝皇帝作揖:
“老臣孟浪,只是不知道陛下究竟何意?清点户籍之事,到底是做还是不做?”
高纬道:“做,但别全做……这件事是不可能一劳永逸的,朕也曾想要参照伪周的土地和户籍政策,他们更加彻底,行政效率更高,并实行了战斗力更强的府兵制,所取得成效,确实让朕眼热,不过,如果依照我朝此时的情况,施行此等政策,只会是让一个极端走向另一个极端,不妥……要有一个过渡阶段!
天下不止山野之中有逃户,佛寺、豪强家中也有很多,山野之中的逃户养活不了自己,逃户情有可原,可那些托庇于寺庙、豪强的,却并不是养不活自己,可以从这方面入手,之后,洛阳、晋阳、邺城……这些重镇,必须展开户籍清点!等到一两年之后,朝廷对地方的掌控力加强了,民生恢复的差不多了,再进行全盘的户籍普查清点……”
要对佛寺动手了吗?众人皆是一怔,祖珽倒还算镇定,他此前猜到过会有那么一天。皇帝做事情喜欢铺垫,一环扣一环,不难整理出脉络来,他先是清洗中央,然后插手地方……将这些线索整理出来,便不难得出结论,只不过很少有人会真的想到皇帝的胃口和手笔那么大而已……
同时心里也默叹,这一步步堆积大势,稳扎稳打,步步为营,以前觉得没有什么,但几乎就是这样悄无声息,不知不觉间,朝局已经变成了这么一步……着实令人心惊肉跳!
这位陛下或许表面上看起来魄力稍显不足,但胸中暗藏峰壑,这样的君王其实是最可怕的!
这位陛下做事总是有规划,心思缜密无比,知道什么时候该做什么,什么事情什么时候不该做!
你以为可以挡住他,甚至悖逆他,但当头来却会发现根本没有用!这位陛下想要做些什么,必然都是准备充分,将锅里的水都烧开,才会宣布动手。
不管是忠于他的好,逆他的也罢,都是他棋盘之上摆放的棋子……
祖珽有些不寒而栗……
那边,皇帝已经换了另一个话题,他摊开手掌,给大家看手上的一枚铜钱,道:
“大家过来看看,这枚铜钱,可有什么问题没有?”
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