混乱的原因很简单。
定西国本来是个王国，按照规制，自有一套王国的政军体系，而随着定西国的逐渐自立，定西王为了能够名正言顺地统治地盘，於是兼领了太尉、都督、陇州牧等几个头衔，这也就是说，等於在王国的体系之外，又建设了一套体系。
两套体系的权力出现了重叠。
重叠，当然就会造成混乱。
混乱的主要表现有二。
一个是行政权。
王国内史与牧府皆有行政之权，眼下来说，虽然内史比牧府高了一格，可在具体的施政上，牧府因是直接面对州中各郡、各县的，其实往往更有权力。
一个是军事权。
中尉与督府皆有兵权。按照规制，中尉乃是王国的最高军事长官，依理来讲，凡是王国的部队，皆应该听从中尉的指挥和命令，然在大都督府设立后，这个权力被督府拿走了大部分。
总而言之，与江左朝廷比较，定西国朝廷的军政财等构架，现今存在着很大的问题。
针对这个问题，莘迩提出了一个解决办法，那就是黄荣所说的，设立一个新职位，名为“录三府事”。所谓三府，指的即是王府、牧府和督府。换而言之，也就是说，莘迩希望通过新设的此职，可以把定西国混乱的行政权与军事权之归属，统一到一起。
他之所以带着黄荣入宫，上奏此事，是因为在“录三府事”这个职位的构想上，黄荣功不可没，有些东西，需要黄荣来给令狐乐、左氏解释。
氾丹与张道将问明白了什么是“录三府事”后，立刻就意识了这个职务的重要性。
一旦此职设立成功，王国的官吏、牧府的官吏、督府的官吏，都将成为其名义上的下属，王府、牧府、督府三府的权力将从此尽归其理，出任此职的人，必将权倾朝野。
张道将说道：“这不就是‘录尚书事’么？”
录者，记载、录制之意，录尚书事，是江左朝廷常设的一个官职，号为“职无不总”，总录机衡。只要是朝中之政，皆属其管理的范围。
氾丹说道：“辅国将军奏请内史宋公出任此职？”
黄荣笑道：“宋公久掌朝端，清名远著，此职如设，故是没有比他更合适出任的人了。”
“录三府事”的这个消息实在太过重磅，氾丹与张道将的心思，已然完全不在段承孙的身上。
氾丹玩味地看着黄荣，嘴角露出一点奇怪的笑容，说道：“是么？没有比宋公更合适的人了？”
黄荣从容地说道：“至少辅国将军与下官是这样认为的。”
氾丹笑了一笑，没再多说，从榻上起身，顾对张道将、乞大力说道：“天色已晚，今天的审讯就到此为止吧。”
瞧了瞧伏在地上，因为听到刚才黄荣说“举荐宋闳出任录三府事”这话而面现喜色的段承孙，氾丹怜悯地摇了摇头。
他正色地对乞大力说道：“乞校事，贵曹用刑未免过狠。即使牧府的任职已被免了，段承孙亦衣冠士人，须得留些体面。你看看你们把他打成什么样子了？这两天就不要用刑了，且让他缓一缓罢。”
乞大力悄悄地往黄荣那里看去，见黄荣不动声色地点了点头，痛快地应道：“是。”顺手给氾丹拍上一个马屁，伸出拇指，赞道，“氾公端的宅心仁厚。”为自己又说了一个成语，而又一次地沾沾自喜。
送了氾丹与张道将出去。
乞大力吩咐下吏把段承孙押回狱内，然后，他问黄荣，说道：“段承孙嘴硬的很，不管怎么打，他都不肯供说宋方是他的背后主使。黄君，当此之时，下官小小的陋见，以为决不能手软，应该继续猛打才是！为何适才老氾说这两天不要再对他用刑了，你暗示我可以答应？”
黄荣笑道：“你道我今日为何来此？”
“不知。”
“我是专为让段承孙听到‘将军奏请设录三府事，并举宋闳出任’这件事的。”
乞大力问道：“为何？”
黄荣目光深邃地说道：“希望越大，最终的失望就会越大。段承孙现下已走投无路，再渺茫的‘希望’也能够给他一点光明，而光明之后，当失望来临，迎接他的就将是、也只能是无底的深渊。到的那时，何须再用拷掠？你让他说什么，他就会老老实实地说什么。”
乞大力莫名其妙，抓耳挠腮，不解黄荣之意，问道：“黄君，什么光明？什么深渊？你在说什么？我怎么一丝都听不懂。”
黄荣微微一笑，说道：“乞校事，你不用听懂。且安心地等上数日，再讯问段承孙即可。”
乞大力不明白黄荣的意思，氾丹若是还没有离开，他却能理解黄荣之意。
出了校事曹，回到考功曹。
氾丹说出了一句话，话意与黄荣对乞大力所讲几乎相同。
他对张道将说道：“堕水的人，哪怕是一根草，也会忍不住去抓。段承孙在闻黄荣说莘幼著请设录三府事，并举宋闳出任此职之后，脸上喜色外露。可怜可叹！他以为他有救了么？恰恰相反，只怕唯是空欢喜一场。”
在回考功曹的路上，张道将反复思量，已经大概消化了突由黄荣处听来的“录三府事”此事。
他说道：“氾公，你是说朝廷不会同意设立此职，还是说？”
氾丹说道：“朝廷不会不同意设立此职的。此职之设，在我看来，已是确然。”
到底年龄较小，从政的经验不如氾丹丰富，张道将不太明白氾丹为何会有这样的把握。
他问道：“为什么？”
“你没有听黄荣说么？莘幼著提议设立此职的缘由，是因为虏秦自蒲茂登上伪位以来，他与孟朗同心一意，稍行良政，於今朔方已入其掌，虏秦颇有兴起之势，已然成为我国的大敌。
“而观我国，现在却权责分散，连政令一统都不能做到。
“一边是上下齐心，一边是政出多门。高低优劣，不言自明。
“这种形势下，短期或许无虞，假以时日，则我国必是无法与虏秦抗衡。
“故此，把各府的权力捏合到一处，仿国朝之尚书台制，设立‘录三府事’，总揽朝局，减少内耗，以励精强国，实时势之所趋，而迫在眉睫之必举也。
“明宝，你觉得莘幼著的这个理由，有无道理？”
张道将就事论事，实事求是地说道：“辅国将军此议，的确很有道理。”
“这不就行了么？莘幼著极得中宫与大王的信赖，他的这个提议又是顺应时势，在朝野肯定能够得到大量的支持，而且最重要的，莘幼著没有自任此职的意思。几个方面综合下来，所以，‘录三府事’此职的设立，已是必然的了。”
张道将忖思多时，赞同了氾丹的判断。
他说道：“如此，氾公言说段承孙怕会空欢喜一场，那就是说，内史宋公不会出任此职了？”
氾丹沉默了下，没有直接回答张道将的问题，而是发了一句感叹，说道：“就在两年前，宋家还是我定西国中的头等阀族，便是你我两家，也不得不屈居其下，更莫说莘幼著了！这才多久，宋家怎么居然就被莘幼著逼到墙角了呢？”
“氾公，此话何意？”
“我料宋闳现下，定是左右为难。”
“氾公，这话怎么讲？”
“‘录三府事’，宋闳想不想就任？他绝对想就任。如今宋家的声势，已经不如往昔，先王薨时，他家连个顾命大臣都没有得到，如果‘录三府事’此职，再被别家出任，宋家的衰微就将会是无可挽回的了。从这一点说，宋闳对此职，定然是做梦都会想。
“但是，依照眼下的情势，宋闳却又必然清楚，他是最不可能出任此职的人。”
“为什么？”
氾丹说出了三个字：“段承孙。”
“段承孙？”张道将明白了氾丹的话意所指，说道，“不错。段承孙尽管说毒杀姬韦是他一人的所为，但王城舆论，却在传此事的背后，其实是别驾小宋公的指使。小宋公一天洗不脱这个嫌疑，内史宋公就无法安然地出任新职。……唉，说起来，宋公是受小宋公的拖累了啊！”
“洗不脱这个嫌疑？宋方的这个嫌疑，是断然洗不脱了！非但他洗不脱，当宋闳不得就任录三府事的消息传到校事曹，传到段承孙的耳中，我看呐，十有八九，在认识到宋家将衰之后，绝望之下，段承孙就会把宋方给吐出来了！”
张道将彻底明白了氾丹的思路，说道：“氾公所言之‘空欢喜’，原来是这个意思。”
也许是兔死狐悲，又或者是被政斗的残酷触动，氾丹与张道将都陷入了沉默。
过了好一会儿，张道将低声说道：“氾公，你说‘录三府事’此议，是辅国将军才想到的，还是他早就想到，而只是在这个时候才提出来的？”
“此议干系重大，必得经过长久的讨论和考虑，才能构思成熟。莘幼著定是早有盘谋，只是此前没有好的时机，故此才放到今日上奏。”
现在，的确是一个提出此议的好时机。
正如氾丹的分析，因为宋方的牵连，宋闳目下是断然不敢接受莘迩的举荐的，那么在以此进一步地打压了宋家之同时，又借宋闳的辞任，顺便给段承孙造成巨大的压力，迫使他把宋方攀咬进来，对宋家再一次进行打击，可谓一举两得。
第二天的朝会上，令狐乐和左氏把莘迩设立“录三府事”的提议下给群臣商议。
氾宽带头支持。
在此议经过了朝廷的通过之后，群臣再议首任“录三府事”的人选。
宋闳辞受莘迩的举荐。
依仿江左“录尚书事”之职任人的惯例，这样的职务，只有阀族出身的重臣才有资格担任。
阀族这一块儿，定西朝中够格的大臣，只有宋、氾、麴、张四家。
重臣这一块儿，够格的，无非就是令狐奉任命的那几个顾命大臣，之前的话，宋闳虽然没有获得顾命大臣的身份，但他任职内史、掌握朝权日久，却也是具备资格的。
两个标准合在一处，在宋闳辞受之后，能够出任此职的，只有氾宽、麴爽两人了。
麴爽一直没有出任过内史、牧府主吏这类的行政要职，比起氾宽，资历上有所不如。
这样一来，能够出任此职的人选，事实上，就只有一个，便是氾宽了。
不用等别人来提，莘迩再次主动举荐，荐举氾宽出任“录三府事”。
陈荪、孙衍、张浑等皆表赞成。
在宋闳的面无表情、宋方的瞋目激怒中，氾宽不做推辞，当朝受任了此职。
只等任命的王令下来，他就能正式履职了。
朝廷新设“录三府事”，氾宽首任此职的讯息，一下子在王城传遍。
不说氾宅顿时宾客盈满，只说校事曹的狱内，从乞大力那里得知了此个消息的段承孙，面如土色，早前的那一点点“希望”落了个空，喜悦变成了绝望。
当晚，黄荣来到狱中，与段承孙谈话。
黄荣说道：“你之前不肯供出你背后的主使是谁，所为者，不过是惧你的父兄、诸子、宗族亲戚会遭到报复。氾公因为辅国将军的举荐而出任‘录三府事’的事，你应该已经知晓。宋家，大树已倾，已是秋后的蚂蚱了。”语重心长地说道，“老段，该怎么做，你还不清楚么？”
“我还不清楚么？”
“老段，你如肯招供，则你虽仍是死罪难逃，毕竟姬韦是你杀的，但主谋与从犯的区别，还是很大的，至少可以保证你的父兄、诸子不受你的连累。你若仍是执意不肯招供，老段，那就只能把你定为主谋，宋家现下自保不暇，你觉得它还能帮你保住你的父兄、子弟么？”
段承孙凄然说道：“黄常侍，我如按你的意思招供？”
“不是按我的意思，是如实。”
“好，我若如实招供，那我的父兄、子弟？”
“你放心，绝不会受你牵连！”
“我招。”
段承孙的口供拿到，黄荣立即上报莘迩。
次日一早，乞大力亲自带人，闯进宋方家，把宋方从床上揪起，用破布堵住了他的嘴，五花大绑的，招摇过市，捕拿到了校事曹的狱中。
下午，莘迩抽出了时间，来到校事曹的牢狱，面见宋方。
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